ΓΕΝΙΚΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΔΙΚΑΙΟ – ΣΥΝΟΠΤΙΚΟ ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ΤΗΣ ΥΛΗΣ
Ιάκωβος Μαθιουδάκης, επίκ.καθηγητής,
εαρ. εξάμ. παν.έτος 2019-2020, Τμήμα Γ
§ 1. Εισαγωγή.
Ιστορικά στοιχεία – ΔΔ & ιδιωτικό δίκαιο – το ιδιωτικό διοικητικό δίκαιο – ΔΔ & Διοικητική Επιστήμη – ΔΔ γενικό και ειδικό – βασικά γνωρίσματα του ΔΔ (νομολογιακός χαρακτήρας) – βασικές έννοιες του ΔΔ (δημόσια εξουσία, δημόσια υπηρεσία, δημόσιο συμφέρον) – δημόσια διοίκηση (άρ. 26 Συντ. – οργανική και λειτουργική).
§2. Οι πηγές του ΔΔ.
- Το Σύνταγμα (ιδ. άρ. 26, 101-2, 103 Συντ.) – το ενωσιακό δίκαιο – η ΕΣΔΑ.
- Ο νόμος (ν. 2690/1999 και λοιπή νομοθεσία)
- Η κανονιστική διοικητική πράξη (άρ. 43 παρ. 2 Συντ.) – οι κανόνες της νομοθετικής εξουσιοδότησης.
- Οι γενικές αρχές του ΔΔ.
Η αρχή της νομιμότητας – η αρχή της ισότητας – η αρχή της χρηστής διοίκησης & της δικαιολογημένες εμπιστοσύνης του διοικουμένου προς το κράτος – η αρχή της αναλογικότητας – της υπεροχής του δημοσίου συμφέροντος – λοιπές αρχές (τεκμήριο νομιμότητας, η αρχή της μη αναδρομικότητας των διοικητικών πράξεων κ.α.)
§3. Η διοικητική πράξη.
- Η έννοια της (ατομικής εκτελεστής) ΔΠ.
Διάκριση από τις δ.συμβάσεις και τις υλικές ενέργειες – η ΔΠ ως ατομική ρύθμιση – πράξεις της δ/σης προγενέστερες και επόμενες της ρύθμισης – Οι γνωμοδοτήσεις (υποχρεωτική & προαιρετική, απλή & σύμφωνη / πρόταση, θετική & αρνητική – η αιτιολογία και το επίκαιρο της γνώμης) – η ΔΠ ως externum & οι εσωτερικές πράξεις της διοίκησης (οι εγκύκλιοι).
- Διακρίσεις των ΔΠ.
Ατομική, κανονιστική, γενικής εφαρμογής – ευμενής & δυσμενής – θετική & αρνητική – ρητή & σιωπηρή / παράλειψη οφειλόμενης ενέργειας – συστατικές, διαπιστωτικές και βεβαιωτικές – κυβερνητικές πράξεις – σύνθετη διοικητική ενέργεια & συνάφεια.
- Βασικά χαρακτηριστικά των ΔΠ (τεκμήριο νομιμότητας & εκτελεστότητα).
4. Η ελαττωματική διοικητική πράξη (παράνομη & ανυπόστατη)
§4. Τα δ.όργανα.
1.Κεντρικά-περιφερειακά-ΟΤΑ (άρ. 101-2 Συντ.)
2.Μονομελή – συλλογικά (de facto όργανο, κανόνες, που διέπουν την ίδρυση, συγκρότηση και λειτουργία των συλλ.Δ.Ο.).
§5. Η αρμοδιότητα.
Κατά τόπο & καθ’ ύλη – δέσμια & διακριτική ευχέρεια – κανόνες νόμιμης άσκησης της αρμοδιότητας – αρμ. ιεραρχικού ελέγχου και εποπτείας.
§6. Ο τύπος της ΔΠ.
Έγγραφος & προφορικός – δημοσιότητα – αιτιολογία.
§7. Δικαιώματα των διοικουμένων στην διοικητική διαδικασία.
Προηγούμενη ακρόαση – διοικητικές προσφυγές (απλές, ειδικές, ενδικοφανείς) – Πρόσβαση στα έγγραφα.
§8. Η ισχύς της ΔΠ.
Έναρξη & λήξη – Πρόσθετοι ορισμοί (προθεσμία, αίρεση, όρος) – οι κανόνες ανάκλησης των διοικητικών πράξεων (Νόμιμες & παράνομες ΔΠ – αρμοδιότητα ανάκλ. & διαδικαστικοί κανόνες).
§9. Η αστική ευθύνη του κράτους.
1. Παράνομες και νόμιμες πράξεις – ευθύνη κατά το εθνικό και το ευρωπαϊκό δίκαιο – ευθύνη κατά το ιδιωτικό και το δημόσιο δίκαιο – ευθύνη του κράτους και του οργάνου.
2. Οι προϋποθέσεις του άρ. 105 ΕισΝΑΚ (πράξη – όργανο – δημόσια εξουσία – παρανομία – εσωτερική συνάφεια – αιτιώδης σύνδεσμος – ζημία – μη παράβαση διάταξης δημοσίου συμφέροντος) – Η αποζημίωση.
§10. Η διοικητική οργάνωση του κράτους & τα δημόσια νομικά πρόσωπα.